根据国家发改委发布的《水泥工业产业发展政策》、《水泥工业发展专项规划》、《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》和《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省水泥工业发展实际情况，制定本《意见》。 上海装潢网
一、水泥工业发展和结构调整的重要意义
水泥是国民经济建设的重要基础原材料，“十五”期间，贵州省水泥工业快速发展，通过调整结构、淘汰落后生产能力、实施提高技术水平、节能降耗、资源综合利用等改造，水泥工业结构不断优化，资源综合利用水平不断提高，企业市场竞争力不断增强。“十五”期间，全省水泥产量平均增速为14.7%，高于全国水泥产量年均增幅2.4个百分点。2005年末，全省持有生产许可证的水泥生产企业204家，生产能力2364万吨，2005年全省水泥产量1558万吨，居全国第21位。“十五”期间，全省建成投产新型干法水泥生产线10条，水泥产能420万吨，占全部水泥产能的17.76%。水泥生产企业由“九五”末的330户减少到204户，水泥生产线由378条减少到250条，土立窑、普立窑、直径2.2米及以下的机立窑已彻底退出。水泥生产企业的平均规模由2000年4.85万吨提高到11.59万吨。2005年，通过资源综合利用认定的47家水泥生产企业消化利用煤矸石、粉煤灰、黄磷渣、电石渣等各种工业废渣257万吨（不含高炉矿渣），占全省认定企业工业废渣总利用量65.39%。上海装潢网
但是，我省水泥工业发展仍然存在不少问题：一是结构性矛盾仍然突出，淘汰落后生产能力任务艰巨；二是生产企业规模小，产业集中度低；三是能源消耗较高，污染仍然严重；四是水泥总量仍然偏小。因此，“十一五”期间，我省水泥工业发展与结构调整的任务十分艰巨。上海装潢网
随着我省经济快速发展，特别是西部大开发战略的实施和工业化、城镇化进程加快，对优质水泥的需求不断扩大，同时，新型干法水泥生产技术装备国产化，为我省加快新型干法水泥发展与结构调整提供了机遇和有利条件。 上海装潢网
二、“十一五”水泥工业发展及结构调整的指导思想和主要目标
（一）指导思想
认真贯彻落实科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，切实转变经济增长方式。以市场为导向，以效益为中心，依靠发展促调整，通过调整促提高。加强环境保护、资源保护、资源节约与综合利用，发展循环经济；积极推动企业联合重组，逐步提高产业集中度；坚持技术进步，上大关小、淘汰落后，努力促进结构调整和产业升级，实现水泥工业可持续发展。上海装潢网
（二）发展目标
到2010年，我省水泥生产能力达到3800万吨左右，水泥预期产量2800万吨左右，年均增幅13%左右。其中新型干法水泥生产能力占全省水泥产能的比重超过45%，力争达到70%。年产40万吨以上水泥生产企业的生产规模达到总规模的50%以上。2007年-2008年淘汰落后生产能力200万吨，2009年-2010年淘汰落后生产能力300万吨。
到2010年，工业废渣利用量（不含矿渣）达到500万吨以上；新型干法水泥吨熟料热耗由130kg下降到110kg标准煤；吨水泥综合能耗比“十五”末下降25%；粉尘和SO2排放量大幅度减少，外排污染物符合国家排放标准和总量控制要求。 上海装潢网
三、坚持合理布局，统筹地区发展
根据全省水泥工业发展现状，综合考虑“十一五”期间市场需求和资源条件等因素，同时结合水泥工业发展和结构调整目标，“十一五”期间全省新增日产2000吨熟料及以上规模的新型干法水泥生产线39条，各地新增新型干法水泥生产线规模为：贵阳市6条、遵义市7条、六盘水市4条、安顺市3条、黔西南4条、黔南州4条、铜仁地区3条、毕节地区4条、黔东南州4条。上海装潢网
各地要鼓励现有企业以淘汰落后生产能力的方式发展新型干法水泥，坚持上大关小、淘汰落后；新建水泥企业必须结合市场需求、资源状况、交通运输条件和发展循环经济的要求，合理布局。 上海装潢网
四、加强产业政策导向，严格投资管理
（一）认真贯彻落实国家《水泥工业产业发展政策》、《水泥工业发展专项规划》和《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》。鼓励建设日产2000吨熟料及以上规模的新型干法水泥生产线，限制新建日产2000吨熟料以下新型干法水泥生产线，对一些受市场容量和运输条件限制的特殊地区，建设日产2000吨熟料以下新型干法水泥生产线，必须经过国家投资主管部门核准。任何地方和企业严禁新建立窑及其它落后生产工艺，现有立窑及其它落后生产工艺不得实施以扩大产能为目的的技术改造项目。上海装潢网
鼓励有条件的立窑企业采用先进技术和设备改造为年产20万吨及以上水泥粉磨站、中转库或商品混凝土搅拌站，优化资源配置。新建水泥粉磨站规模应达到年产60万吨。上海装潢网
鼓励企业实施提高质量、节能降耗、环境保护等方面的技术改造项目，提高产业发展水平。上海装潢网
（二）无论是新建或技改项目必须报省级投资主管部门核准，并依法取得建设用地、环保等手续后，方能开工建设。已经核准的项目自核准之日起，二年内未开工建设的，项目核准文件自动失效。 上海装潢网
五、加大淘汰落后力度，促进结构调整
各地必须认真落实国家产业政策，制定切实可行的水泥落后生产能力淘汰方案，切实做好淘汰落后生产能力的工作。2008年底前淘汰干法中空窑、2010年底前淘汰湿法窑等落后工艺技术装备。进一步削减立窑生产能力，依法关停并转规模小于年产20万吨环保或水泥质量不达标的企业。上海装潢网
各地**必须加强对淘汰落后生产能力的指导和监督工作，妥善安置涉及关停和淘汰落后水泥生产能力企业的职工，优先安排被关停水泥厂作为新建水泥企业的业主或股东，有条件的被关停和淘汰水泥企业可作为水泥粉磨站。 上海装潢网
六、严格市场准入，规范市场秩序
（一）严格执行建设、建筑工程应用水泥的准入标准，禁止立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点工程和建筑物结构工程。禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。上海装潢网
（二）严格执行水泥工业污染物排放标准，对水泥企业进行动态监督，对外排污染物浓度不达标、不符合污染物总量控制要求和在规定的期限内未完成限期治理任务或经停产治理后仍不能达标的企业坚决予以关停。在环境敏感区内，一律不得建设水泥生产线；现有水泥企业，必须通过“搬迁、转产”等方式逐步退出。上海装潢网
（三）坚决取缔无生产许可证违法生产的水泥企业；对违反产业政策、未经省级投资主管部门核准自行建设及不符合相关准入条件的项目，有关部门不得发放生产许可证和排污许可证。上海装潢网
（四）落实发展散装水泥的政策措施，进一步加大散装水泥推广力度，大力发展散装水泥，积极发展预拌混凝土。新建或技改的水泥生产线散装水泥的能力必须达到70%。 上海装潢网
七、深化企业改革，加快培育和组建大型企业集团
坚持以市场为导向，以产权为纽带，以现代企业制度为规范，以优势企业为龙头，推进强强联合和兼并重组小企业，加快培育大型企业集团。鼓励水泥企业之间、水泥企业与产品链上下游关联的冶金、有色、化工、电力等企业通过资产重组、联合以及股份制等形式优势互补，走联合发展、循环发展的道路，形成跨部门、跨地区的企业集团，提高水泥产业集中度。 上海装潢网
八、加强环境保护和资源综合利用，大力发展循环经济
（一）坚持技术进步，广泛推广使用成熟、可靠的先进技术装备，鼓励水泥企业采取措施，减少污染物排放，实现节能降耗减排目标，达到清洁生产要求。上海装潢网
（二）加强对水泥矿产资源的管理，加大资源保护力度。新建大中型水泥项目应有可靠的资源保障。鼓励采用先进开采技术，合理、有效利用石灰石资源；禁止采用破坏资源的开采方式。进一步完善石灰石矿山开发中环境保护、尾矿资源利用、开采后土地复垦和生态恢复等方面的措施，提高资源利用率。上海装潢网
（三）认真落实国家关于资源综合利用等方面的政策措施，鼓励和支持企业利用城市附近大型水泥企业的新型干法窑处置工业废物、污泥和生活垃圾，鼓励和支持水泥企业利用好煤炭、冶金、有色、化工、电力等企业的煤矸石、粉煤灰、黄磷渣、电石渣等工业废渣，进一步节约石灰石、砂岩、粘土、原煤等天然原燃材料。上海装潢网
（四）积极发展循环经济，在国家级或省级循环经济型工业基地及周边地区，优先支持新建和改扩建水泥项目与循环经济工业基地配套，实现循环发展。上海装潢网
（五）鼓励推广节能粉磨、矿渣微粉细磨、纯低温余热发电等技术，发展循环经济。暂不具备条件改造为新型干法窑的湿法窑水泥生产线必须采用真空吸滤减水煅烧等节能技术，降低能耗。 上海装潢网
九、发挥行业协会作用，加强行业自律
在新建和技改项目核准前，要充分听取水泥行业协会的意见。协会要主动做好市场信息服务，加强水泥行业经济运行监测分析，密切关注行业发展动态，及时发布市场供求信息，引导企业投资决策。要积极推广先进企业的技术和管理经验，指导和帮助企业改进管理，挖潜降耗，提高企业经济效益，促进水泥工业持续健康发展。上海装潢网